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中共海林市委辦公室海林市人民政府辦公室印發《關于全面推進政務公開實施方案》的通知
海辦發〔2017〕24號
作者:政府辦 來源: 政府辦 更新時間:2017-10-27

各鎮黨委和人民政府,市委和市人民政府各部辦委,中省市直各單位:

經市委、市政府同意,現將《關于全面推進政務公開實施方案》印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。

 

 

中共海林市委辦公室

海林市人民政府辦公室

2017年7月18日

關于全面推進政務公開實施方案

 

為深入貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發<關于全面推進政務公開工作的意見>的通知》、《中共黑龍江省委辦公廳、黑龍江省人民政府辦公廳印發<關于全面推進政務公開工作的實施意見>的通知》和《中共牡丹江市委、牡丹江市人民政府印發<關于全面推進政務公開工作的實施意見>的通知》精神,全面推進我市政務公開工作,特制定本方案。

一、指導思想

認真落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,緊緊圍繞全市中心工作及中央、省、市要求,細化政務公開任務,完善政務公開制度,規范政務公開程序,全面推進決策、執行、管理、服務、結果公開(以下簡稱“五公開”),持續推動全市政務公開工作,適應新形勢、順應新常態。

二、工作任務

(一)全面推進五公開

1、推進決策公開。各鎮、各部門要建立健全重大行政決策預公開制度,即重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目,除依法應當保密的外,在決策前應向社會公布決策草案、決策依據,通過政府網站、聽證座談、調查研究、咨詢協商、媒體溝通等渠道和方式廣泛征求公眾意見,征求意見時間不少于30日。對涉及重大民生事項的會議議題或擬提交市政府決策的重大事項,涉事牽頭部門要提出是否邀請有關方面人員列席會議、是否公開及公開方式的意見,之前已公開征求意見的,應一并附上意見收集和采納情況說明。[責任單位:各鎮政府、各部門]

2、推進執行公開。各鎮、各部門要及時將重點改革任務、重要政策、重大工程項目的執行措施、實施步驟、責任分工、監督方式等通過多種方式主動向社會公開,根據工作進展公布取得成效及后續舉措,聽取公眾意見,加強改進工作,確保執行到位。要主動公開督查和審計發現問題及整改落實情況,對不作為、慢作為、亂作為問責情況也要向社會公開。[責任單位:各鎮政府、各部門]

3、推進管理公開。按照省、牡丹江市統一要求,在全市范圍內全面推進基層政務公開,重點圍繞基層土地利用總體規劃、稅費收繳、征地補償、拆遷安置、環境治理、公共事業投入、公共文化服務、扶貧救災等群眾關切信息,以及勞動就業、社會保險、社會救助、社會福利、戶籍管理、宅基地審批、涉農補貼、醫療衛生等方面的辦事事項開展“五公開”標準化工作,探索適應基層特點的公開方式,打通政府聯系群眾“最后一公里”。[責任單位:各鎮政府、各部門]

4、推進服務公開。積極推進實體政務服務大廳與網上政務服務平臺融合發展,全面公開與政務服務事項有關的法律法規、政策文件、通知公告、辦事指南、審查細則、常見問題、監督舉報方式、網上辦理程度、中介服務事項清單、機構名錄等信息,并動態調整,確保線上線下內容準確一致。要在權責清單基礎上,全面梳理行政機關、公共企事業單位直接面向社會公眾提供的具體辦事服務事項,按照省里統一標準,編制市本級政務服務事項目錄,實行服務事項編碼管理,統一規范政務服務事項的名稱、依據、條件、流程、時限、收費標準及提交材料的名稱、格式、份數、簽名簽章等要求,并提供規范表格、填寫說明、示范文本和咨詢投訴方式,通過市政府門戶網站、網上政務服務平臺公開發布。[責任單位:市公共行政服務中心、市編辦按職責分工分別牽頭落實]

5、推進結果公開。各鎮、各部門要主動公開重大決策、重要政策落實情況,積極推進發展規劃、政府工作報告、政府決定事項落實情況的公開,重點公開發展目標、改革任務、民生舉措等方面事項。要加強行政許可、行政執法、行政處罰等結果公開,將有關信息自作出行政決定之日起7個工作日內在市政府門戶網站公開,主動接受社會監督。[責任單位:各鎮政府、各部門]

各鎮、各部門每年要根據省、市對政務公開工作的新要求以及公眾關切,明確年度重點,把握力度節奏,穩步有序拓展“五公開”范圍。發改、工信、開發區、公安、民政、財政、審計、人社、農業、水務、林業、畜牧、農機、糧食、移民、水能、環保、住建、征收、規劃、國土資源、交通運輸、教育體育、衛生計生、商務、安全監管、市場監管等部門要在對本部門本系統公開內容進行梳理的基礎上,制定本部門本系統的主動公開基本目錄。[責任單位:各鎮政府、各部門]

(二)加強政策解讀

1、確定公文屬性,做好保密審查。各鎮、各部門在擬制公文時,要明確主動公開、依申請公開、不予公開等屬性,隨公文一同報批,擬不公開的,要依法依規說明理由,并經本單位政務公開工作機構審查。部門起草政府政策性文件代擬稿時,應對公開屬性提出明確建議并說明理由;沒有明確的公開屬性建議或沒有依法依規說明不公開理由的,市政府辦可按規定予以退文。[責任單位:市政府辦,各鎮、各部門]

2、明確解讀責任,把握解讀重點。按照“誰起草、誰解讀”的原則,以部門名義制定的政策文件,制發部門負責解讀;部門聯合發文的政策文件,責任部門負責解讀,聯合發文部門配合解讀;以政府或政府辦公室名義印發的政策文件,由起草部門負責解讀。在解讀政策時,要重點解讀政策措施的背景依據、目標任務、主要內容、涉及范圍、執行口徑,以及注意事項、關鍵詞詮釋、惠民利民舉措、新舊政策差異等。[責任單位:各鎮政府、各部門]

3、完善解讀程序,豐富解讀形式。建立政策文件和解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署制度。部門制發的政策性文件,報批時應將解讀方案、解讀材料一并報部門負責人審簽。以政府或政府辦公室名義印發的政策性文件,起草部門上報代擬稿時應將經本部門主要負責人審定的解讀方案和解讀材料一并報送,上報材料不齊全的,市政府辦按規定予以退文。文件公布前,要做好政策吹風解讀和預期引導;文件公布時,相關解讀材料應與文件同步在市政府門戶網站和媒體發布;文件執行過程中,要密切跟蹤輿情,持續開展解讀,及時解疑釋惑,不斷增強主動性、針對性和時效性。[責任單位:各鎮、各部門]

宣傳部門要發揮主流媒體“定向定調”作用,加強指導協調,總結經驗做法,切實增強政策解讀的傳播力和影響力。今年開始,市政府有關負責人通過參加新聞發布會、接受采訪、發表文章等方式,年內解讀重要政策措施不少于3次。市政府新聞辦要指導協調媒體做好政策解讀的新聞報道工作。[市委宣傳部牽頭,市政府新聞辦、市網宣辦、市文廣新局,各鎮、各部門配合]

(三)及時回應關切

1、建立回應機制。建立健全政務輿情收集、監測、會商、研判、回應、評估機制,落實回應責任,避免反應遲緩、被動應對現象。針對重大政務輿情、對政府重要政策的誤解誤讀,加強與新聞媒體等部門溝通聯系,建立健全重大政務輿情研究會商制度。[市委宣傳部牽頭,市網宣辦、市政府新聞辦、市文廣新局,各鎮政府、各部門配合]

2、確定回應主體。應按照“屬地管理、分級負責、誰主管誰負責”的原則確定回應主體,涉事責任部門是第一責任主體,宣傳部門要做好組織協調工作;涉事責任部門實行垂直管理的,要及時向上級業務部門和市政府報告,并會同宣傳部門做好組織協調工作。對涉及多個部門的政務輿情,相關部門按照職責分工做好回應工作,部門之間應加強溝通協商,確;貞男畔蚀_一致,宣傳部門要做好組織協調、督促指導工作,必要時可確定責任部門;對特別重大的政務輿情,相關單位要在第一時間向市委、市政府報告,宣傳部門要指導、協調、督促相關單位做好輿情回應工作。[市委宣傳部牽頭,市網宣辦、市政府新聞辦、市文廣新局,各鎮政府、各部門配合]

3、突出收集重點。重點了解涉及市委、市政府重要決策部署、政府常務會議議定事項的政務輿情信息;涉及公眾切身利益且可能產生較大影響的媒體報道;引發媒體和公眾關切、可能影響政府形象和公信力的輿情信息;涉及重大突發事件處置和自然災害應對的輿情信息;嚴重沖擊社會道德底線的民生輿情信息;嚴重危害社會秩序和國家利益的不實信息等。[市委宣傳部牽頭,市網宣辦、市政府新聞辦、市文廣新局,各鎮政府、各部門配合]

4、做好研判處置。對收集到的輿情加強研判,區別不同情況,進行分類處置。對建設性意見建議,吸收采納情況要對外公開。對群眾反映的實際困難,研究解決情況要對外公布。對群眾反映的重大問題,調查處置情況要及時發布。對公眾不了解情況、存在模糊認識的,要主動發布權威信息,解疑釋惑,澄清事實。對錯誤看法,要及時發布信息進行引導和糾正。對虛假和不實信息,要在及時回應的同時,將涉嫌違法的有關情況和線索移交公安機關、網絡監管部門依法依規進行查處。進一步做好專項回應引導工作,重點圍繞經濟數據發布和經濟形勢、重大改革舉措、重大督查活動、重大突發事件等,做好輿情收集、研判和回應工作。[市委宣傳部牽頭,市網宣辦、市政府新聞辦、市文廣新局、市公安局,各鎮政府、各部門配合]

5、明確回應時效。對涉及特別重大、重大突發事件的政務輿情,相關部門要快速反應、及時發聲,最遲應在5小時內發布權威信息,在24小時內舉行新聞發布會,對其他政務輿情應在48小時內予以回應,并根據工作進展情況,持續發布權威信息。[市委宣傳部牽頭,市政府新聞辦、市網宣辦、市文廣新局,各鎮政府、各部門配合]

6、豐富回應形式。要通過發布權威信息、召開新聞發布會、接受媒體采訪等方式進行回應。要適應傳播對象化、分眾化趨勢,進一步提高政務微信的開通率,充分利用新興媒體平等交流、互動傳播的特點和政府網站的互動功能,提升回應信息的到達率。建立輿情信息快速反應和協調聯動機制,加強與有關媒體和網站的溝通,擴大回應信息的傳播范圍。[市委宣傳部、市政府新聞辦、市網宣辦牽頭,各鎮政府、各部門配合]

市委組織部、市督查局要將政務輿情回應情況作為政務公開的重要內容納入考核體系,對先進典型以適當方式進行推廣交流;對工作消極、不作為且整改不到位的單位和個人進行約談;對不按照規定公開政務、侵犯群眾知情權且情節較重的,會同監察機關依法依規嚴肅追究責任。[責任單位:市委宣傳部、市委組織部、市政府新聞辦、市督查局、市監察局、市信訪局按職責分工分別牽頭落實]

(四)強化平臺建設

1、加強政府網站平臺建設。市委宣傳部、市網宣辦負責本級政府門戶網站建設以及對本轄區部門網站的監督和管理;要加強與編制、工信、公安、保密等部門的協作,對政府網站的開辦、建設、定級、備案、運維、等級保護測評、服務、互動、安全和關停等進行監管。建立健全政府網站日常監測機制,及時發現和解決本地區、本系統政府網站存在的突出問題。推進網站集約化建設,將沒有人力、財力保障的基層網站遷移到上級政府網站技術平臺統一運營或向安全可控云服務平臺遷移。加快出臺全市政府網站發展指引,明確網站功能定位以及相關標準和要求,分區域、分層級、分門類對網站從開辦到關停的全生命周期進行規范。[責任單位:市委宣傳部、市網宣辦]

加強網站資源整合和開放共享,提升網站的集群效應,形成一體化的政務服務網絡。國務院、省政府和牡丹江市政府通過政府網站發布的對全局工作有指導意義、需要社會廣泛知曉的重要政策信息,政府門戶網站要及時充分轉載。市政府辦公室定期對政府門戶網站轉載情況進行專項檢查。要加強政府網站與主要新聞媒體、新聞網站、商業網站的聯動,通過合辦專欄專版等方式,提升網站的集群和擴散效應,形成傳播合力,提升傳播效果。[責任單位:市委宣傳部、市網宣辦]

2、打造政務服務信息化平臺。按照省委、省政府統一要求,構建基于互聯網的全省一體化政務服務平臺,加快制定出臺我市“互聯網+政務服務”的工作實施方案,促進政務服務標準化、網絡化水平顯著提升。推進政務服務網絡體系向基層延伸,實現省、市、縣三級網上政務服務平臺互聯互通。推進行政權力和公共服務事項網上受理、網上辦理、網上反饋,做到“應上盡上、全程在線”,建立健全政務服務平臺電子監察系統,實現全部事項全流程動態監督,為企業和群眾提供公開透明、高效便捷、公平可及的網上政務服務。[責任單位:市公共行政服務中心、市編辦按職責分工分別牽頭落實,各鎮政府、各部門配合]

3、統籌建設政府數據開放平臺。按照省委、省政府統一要求,積極配合省政府建設全省大數據平臺、數據中心等基礎設施,結合我市實際研究制定我市政府信息資源管理辦法,指導各鎮、各部門有序開放數據。加快建立跨部門、多層次、業務協同、信息共享渠道,打通數據壁壘,拆除“隔離墻”,解決信息“孤島”問題。實施政府數據資源清單管理,制定開放目錄和數據采集標準,優先開放民生保障、公共服務和市場監管等領域政府數據,支持社會力量開發利用政府數據資源,穩步推進政府數據共享開放。[責任單位:市公共行政服務中心牽頭,各鎮政府、各部門配合]

4、利用新聞媒體平臺。新聞媒體是政務公開的重要平臺。要在立足政府網站、政務微信等政務公開自有平臺的基礎上,加強與新聞媒體的溝通聯系,充分運用新聞媒體資源,做好政務公開工作。要通過主動向媒體提供素材,召開媒體通氣會,推薦掌握相關政策、熟悉相關領域業務的專家學者接受媒體訪談等方式,暢通媒體采訪渠道,更好地發揮新聞媒體的公開平臺作用。[責任單位:市委宣傳部、市文廣新局牽頭,各鎮政府、各部門配合

5、推進企業信用領域信息平臺建設。按照國家、省政府的統一安排,積極配合推進國家企業信用信息公示系統(黑龍江)和黑龍江省信用信息共享交換平臺建設,將對企業作出的行政許可準予、變更、延續、撤銷信息以及行政處罰、抽查檢查和企業嚴重違法失信等信息通過該系統進行歸集,并通過國家企業信用信息公示系統(黑龍江)和“信用黑龍江”及“信用牡丹江”網站進行公示。動態更新經營異常名錄、嚴重違法企業名單、抽查檢查公示、信息公告等信息。積極做好政府網站與“信用中國”網站的連接工作,推動信用信息互聯共享。(責任單位:市市場監管局、市網宣辦按職責分工分別負責落實)

    (五)擴大公眾參與

1、明確公眾參與范圍。圍繞政府中心工作,細化公眾參與事項的范圍,讓公眾更大程度參與政策制定、執行和監督。各鎮、各部門要重點圍繞市場監管、經濟社會發展和惠民政策措施的執行落地,著力加強利益相關方和社會公眾的參與。[責任單位:各鎮政府、各部門]

2、規范公眾參與方式。完善民意匯集機制,激發公眾參與的積極性。涉及重大公共利益和公眾權益的重要決策,除依法應當保密的外,須通過征求意見、聽證座談、咨詢協商、列席會議、媒體吹風等方式擴大公眾參與。行政機關要嚴格落實法定聽證程序,提高行政執法透明度和認可度。發揮好人大代表、政協委員、民主黨派、人民團體、社會公眾、新聞媒體的監督作用,積極運用第三方評估等方式,做好對政策措施執行情況的評估和監督工作。公開征求意見的采納情況應予公布,相對集中的意見建議不予采納的,公布時要說明理由。[責任單位:各鎮政府、各部門]

3、完善公眾參與渠道。積極探索公眾參與新模式,不斷拓展政府網站的民意征集、網民留言辦理等互動功能,積極利用新媒體搭建公眾參與新平臺,加強廣播電視問政、市長熱線、市長信箱等平臺建設,提高政府公共政策制定、公共管理、公共服務的響應速度,增進公眾對政府工作的認同和支持。[責任單位:市委宣傳部、市網宣辦、市文廣新局、市信訪局牽頭,各鎮、各部門配合]

三、保障措施

1、建立健全政務公開工作五大機制

一是建立健全協調機制。政務公開協調機制成員單位由市委宣傳部、市委辦、市政府辦、市政府新聞辦、市網宣辦、市文廣新局、市督查局、市監察局、市公安局、市編辦、市公共行政服務中心等部門組成。完善信息發布協調機制,對涉及其他部門的政府信息,應當與有關單位溝通確認,確保發布的信息準確一致。

二是完善運行機制。市政府辦是政務公開工作的主管部門,具體負責組織協調、指導推進、監督檢查本地區、本系統的政務公開工作。在政務公開協調機制下,宣傳部門、網宣部門、文廣新部門要緊密協作,指導協調主要媒體、重點新聞網站和主要商業網站,充分利用各媒體平臺、運用全媒體手段做好政務公開工作。

三是強化責任機制。各鎮、各部門要充分認識互聯網環境下做好政務公開工作的重大意義,轉變理念,提高認識,將政務公開納入重要議事日程,部門主要負責人要親自抓,明確一位分管負責人具體抓,推動本行政機關做好信息公開、政策解讀、回應關切等工作。部門主要負責人每年要至少聽取一次政務公開工作匯報,研究推動工作,有關情況和分管負責人工作分工應對外公布;部門主要負責人每年要至少向市政府主管領導匯報一次政務公開工作。

四是加強保障機制。各鎮、各部門要整合力量,配齊配強工作人員,把政務公開、政務服務、政府數據開放、公共資源交易監督管理等工作統籌考慮、協同推進。要加強政務公開工作經費保障,為工作順利開展創造條件。鼓勵通過引進社會資源、購買服務等方式,提升政務公開專業化水平。

五是建立效果評估機制。市政府辦將會同市督查局建立健全科學、合理、有效的量化評估指標體系,建立政務公開第三方評估機制,適時通過第三方評估、民意調查等方式,加強對信息公開、政策解讀、回應關切、媒體參與等方面的評估,并根據評估結果不斷調整優化政務公開的方式方法。評估結果將作為政務公開績效考核的重要參考。

2、抓好《實施方案》的貫徹落實

各鎮、各部門要按照本工作方案的要求,結合實際,制定具體工作措施,細化任務,明確責任分工,認真抓好落實。牽頭單位要加強協調指導,牽頭抓好任務落實;責任單位要切實承擔起具體公開工作任務,加強與牽頭單位的溝通配合,及時反饋工作情況和重點難點問題,共同做好工作。市政府辦將對各鎮、各部門落實情況進行檢查,檢查結果在全市通報。對工作落實不到位的,予以通報批評;對違反政務公開有關規定、不履行公開義務或公開不應當公開事項,依法依規嚴肅追究責任。

3、抓好教育培訓

市委組織部干訓辦、市委學習室要把政務公開列入領導干部和公務員培訓科目,制定培訓計劃,每年至少組織1次有關政務公開知識的培訓,建立領導干部和公務員政務公開知識培訓制度,定期或者不定期進行政務公開知識培訓,力爭3年內將從事政務公開的領導干部和工作人員輪訓一遍,以此提升行政機關領導干部和工作人員能力和水平。

4、加強監督考核

市委組織部、市督查局要把政務公開工作納入全市經濟社會發展主要責任指標考核體系,所占分值權重不低于4%。市政府辦、市督查局將定期對政務公開開展情況進行督促檢查,對工作推動較好的單位和個人進行表彰;對重要信息不發布、重大政策不解讀、熱點問題不回應的,將嚴肅批評、公開通報;對弄虛作假、隱瞞實情、欺騙公眾,造成嚴重社會影響的,將報請市委、市政府紀檢監察部門,依法依紀追究相關單位和人員責任。

四、組織機構

為全面有效推進我市政務公開工作,經市委、市政府同意,成立市全面推進政務公開工作領導小組,負責全市全面推進政務公開工作。

組  長:李吉民  市委常委、市政府常務副市長

副組長:鄒懷武  市委常委、市委宣傳部部長

成  員:張  平  市公安局局長

曹桂琴  市財政局局長

魯文超  市政府辦副主任

郭忠奎  市委組織部副部長

王景杰  市紀委副書記

金海龍  市政府新聞辦主任

曲天義  市督查局常務副局長

王清文  市信訪局局長

梁學鋒  市編辦主任

李曉峰  市公共行政服務中心主任

李修杰  市文廣新局局長

梁學澍  市網宣辦主任

蔡長江  市發改局副局長

劉興利  市工信局局長

吳子順  開發區副主任

吳學江  市民政局局長

陳和敬  市審計局局長

王洪偉  市人社局局長

于茲群  市農業局局長

解建學  市水務局局長

張旭忠  市林業局局長

向  毅  市畜牧局局長

雷文舉  市農機局局長

楊進財  市糧食局局長

姚  新  市環保局局長

劉長江  市住建局局長

何世禮  市征收辦主任

劉旭峰  市規劃局局長

王  曄  市國土局局長

姚立新  市交通局局長

隋振江  市教體局局長

劉勝利  市衛計局局長

徐衍鵬  市商務局局長

張子河  市安監局局長

李尊義  市市場監管局局長

江  鳴  市移民辦主任

付俊東  市水能辦主任

孟昭義  海林鎮黨委書記

王雪峰  海林鎮鎮長

周  浩  橫道鎮黨委書記

楊  明  橫道鎮鎮長

鮑豐臣  山市鎮黨委書記

平寶全  山市鎮鎮長

李安森  長汀鎮黨委書記

楊貴林  長汀鎮鎮長

范全洲  新安鎮黨委書記

白長松  新安鎮鎮長

袁  強  柴河鎮黨委書記

李洪君  柴河鎮鎮長

徐勤剛  二道鎮黨委書記

王  威  二道鎮鎮長

張宜存  三道鎮黨委書記

張  鵬  三道鎮鎮長

市全面推進政務公開工作領導小組下設辦公室,辦公室設在市政府辦,辦公室主任由市政府辦主任兼任。

 

 

 

 

主辦單位:中共海林市委員會 海林市人民政府
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